2019 年 5 月 24 日

非洲東部的非洲之角地區常年乾旱，這對索馬里來說可謂雪上加霜，該國人民不僅要面對持續了30多年的不安全局勢，同時乾旱也給該國正在實施的經濟、政治改革帶來挑戰。人道協調廳駐索馬里辦公室負責人賈斯汀·布拉迪（Justin Brady）近期在接受聯合國新聞的採訪中指出，持續乾旱和糧食不安全不僅影響了索馬里人民的生計，還讓他們的身份認同頻臨瓦解。請聽張立的報導。

人道協調廳駐索馬里辦公室負責人賈斯汀·布拉迪指出，每年的4到6月是索馬里的雨季，但今年由於南部印度洋的氣旋，雨水無法向北移動，索馬里在未來數月內仍將面臨缺水的局面，雖然局部會有降雨，但對於該國農業部門來說，降雨來得太遲，雨量太少。

賈斯汀·布拉迪：“索馬里衝突曠日持久，因此，我們估計由於糧食不安全，約有150萬人面臨危機和緊急情況。在三月旱季結束之後，這一數字將增加至170萬，現在，基於5、6月有望降雨的前提下的估計是，我們將為220萬因糧食不安全而處於危機和緊急情況中的人提供服務。如果我們回顧2017年的饑荒警報，那時有290萬人面臨危機和緊急情況，因此，我們現在還沒有到那個程度。預計我們也不會到那個程度，但隨著我們進入剩餘的雨季，這一數字自然會非常迅速地增加。”

根據聯合國2019年人道主義應急計畫，今年，索馬里共有420萬人需要援助，包括90萬名嚴重營養不良的兒童，今年所需資金為10億多美元。4月初，中央應急基金和索馬里人道主義基金為索馬里共撥款4570萬美元，以加大拯救生命的援助。賈斯汀·布拉迪指出，除此以外，聯合國近期還發出了7.1億美元的募捐呼籲。

賈斯汀·布拉迪：“我們正在與索馬里聯邦和聯邦成員政府協調，來動員資源，啟動2017年開始的機制，這被證明在避免發生饑荒方面十分有效。大部分的計畫是以現金為基礎的，利用索馬里運行良好的市場，讓人們可以獲得食物，並在全國範圍內加強營養、健康服務和水資源的可獲得性。該國北部的局勢已經非常糟糕。今年伊始，為了應對索馬里乾旱問題，我們的中央應急基金收到了申請。然而，現在我們期望獲得更多資源，不僅來自於中央應急基金，兩天前，我們發出了7.1億美元的募捐呼籲，覆蓋從六月開始到今年年底的期間，以加大應對力度、充分滿足需求。”

2011年，非洲之角地區遭受了60年不遇的乾旱及連年戰爭而引起的饑荒，索馬里、肯亞、吉布地和衣索比亞大部分地區受災，受災人口多達1240萬，包括26萬人死亡，其中五歲以下兒童占超過一半。

自那時以來，已有大約17萬索馬里人背井離鄉，逃往肯亞和衣索比亞。現在每天有將近4000人逃離索馬里來到肯亞和衣索比亞的難民營。新抵達的難民的死亡率高達每1萬人每天7.4人。大部分的死亡是五歲以下兒童。五歲以下兒童的營養不良率達到26.8%。

賈斯汀·布拉迪提醒國際社會無論如何都不能讓2011年的悲劇重演，這不僅關乎索馬里人的生計，也嚴重影響了索馬里世代傳承的遊牧傳統。

賈斯汀·布拉迪：“回顧2017年，回顧2011年，我們看到了異常的氣候狀況，這是氣候變化在索馬里的體現，讓人們陷入最糟糕的處境。一戶單親母親家庭因乾旱和不安全局勢從她所在的村莊流離失所，被安置在摩加迪休郊區的一個非正式定居點，她非常依賴援助生存。你知道，索馬里人並不自願接受援助，將他們至於一個依賴別人生存的處境對他們的福祉來說是非常困難的。另一個很好的例子是一個聯邦成員領導人提出了這個問題，那就是如果這一局面持續下去，遊牧式的生活方式將如何繼續，這不僅關乎該州65%的人口的生計問題，還關乎人民的身份認同問題。他們是遊牧民族，他們的祖祖輩輩都是遊牧民，因此這對他們的生活、生計和身份認同都造成了影響。2017年，索馬里再次爆發了嚴重的旱災，全國一半人口——大約至少620萬人需要緊急援助，290萬人的糧食不安全狀況處於危機或緊急水準，距離出現饑荒僅一步之遙。”

賈斯汀·布拉迪指出，與2011年不同的是，人道機構在2017年有效滿足了災民的需求，並抵達此前無法進入的地區。

賈斯汀·布拉迪：“我認為2011年的乾旱與現在最大的不同是，我們今天擁有的系統在2017年被證明能夠有效接觸到人民，滿足他們的需求，並抵達我們此前無法進入的地區，這得益於索馬里政府、聯邦成員政府和我們在安全部門的國際合作夥伴。然而，與青年党和基地組織有關的群體實施的政策，拒絕為外國援助提供准入。如果我們可以改變這一政策，我們就準備好進入這些地區，協助那裡的人口，但直到改變發生，許多最有需要的人被迫流離失所以獲得援助，2017年該國有100萬人流離失所。這導致了長期的大規模境內流離失所問題，這一數字約為260萬人，而該國總人口約為1230萬人，因此很大比例的人離開家園，嚴重依賴援助生存。”

索馬里曾在1992年和2011年出現過兩次饑荒，導致了數十萬人死亡。在2012年以前，該國經歷了20年的無政府狀態以及流離失所和戰亂，並一直持續至今。今年初，索馬里援助團駐地遭襲，索馬里聯邦政府同時要求秘書長索馬里事務特別代表海索姆（Nicholas Haysom）離開該國，引發政治危機。聯合國秘書長索馬里事務副特別代表澤南格5月22日在安理會指出，雖然仍面臨阻力，索馬里也在經濟和安全改革等諸多方面取得了積極進展。他再次呼籲，所有國家利益攸關方應通力合作應對即將到來的乾旱並避免饑荒。賈斯汀·布拉迪也表示，國際社會正在見證重要的發展進程，並呼籲所有方面聯合起來應對挑戰。

賈斯汀·布拉迪：“我想強調，這是我們作為人道行動者的努力，來解決最有需要的人的問題。同時，索馬里政府也在建立一個計畫，旨在解決人們的需求、水資源的可獲得性和農業生產問題。世界銀行派出了一個團隊，在過去兩年裡，當局與國際金融機構的關係有了顯著改善，世界銀行計畫在資金方面與政府進行合作，這將使索馬里政府可以加大努力，發揮作用，並關注邊緣人群，以避免他們陷入危機。我們正在見證重要的發展過程，為應對努力作出貢獻。除了政府的合作夥伴以外，還有僑民社區、私營部門、民間社會，所有人在2017年都聯合了起來，並正在加大努力共同應對挑戰。”